1913年4月8日中华民国第一届正式国会成立，便从参众两院各选30人为宪法起草委员，由于这些人是在北京天坛祈年殿商议的宪法草案，因此又被称之为天坛宪法草案。

虽然因为宋教仁的被暗杀，使得国民党组阁的梦想成为了泡影，但是国会内还是国民党占据了主流，因此宪法在商讨的时候，依然采取了限制总统权力的思想，把国会凌驾于行政权之上。

10月14日，袁世凯见到了宪法草案后勃然大怒，认为国民党简直是不讲规矩，在军事上失败之后居然还想在政治上夺回自己的胜利果实，实在是把北洋的实力完全不放在眼中。至此，开除国民党解散国会的念头在他心里已经不可抑制。

此时黎元洪已经当选为副总统，因此袁世凯令段祺瑞邀请黎副总统入京议事。段祺瑞强行把黎元洪劝入京城之后，便接到北京来电任命其为代理湖北都督，要求其整顿湖北的军政。

黎元洪抵达京城之后就失去了人身自由，被袁世凯安置于瀛台之内，相当于半软禁的处境。这使得黎元洪对于袁世凯越发毕恭毕敬，不敢稍有违背大总统的意思，两人相见时黎元洪犹如“一极可敬之少年见一极尊严之长辈”。

于此同时，袁世凯也下令冯国璋进入南京整顿军纪，并找人劝说张勋主动辞去江苏都督的职位。面对革命委员会的通电问责，张勋虽然私下破口大骂不止，但却不敢回电反击。

张勋很清楚，他之所以敢如此行事，就是出于对袁世凯背叛清廷的不满，认为袁世凯有负国恩，而北洋集团上下虽然支持袁世凯却并不否认这种看法。因此袁世凯如果敢对他下手，北洋内部也没什么人愿意和他死磕，毕竟他占着大义的名分。满清虽然对不起汉人，可没有对不起北洋。

但是对上革命委员会他却没有这种心理优势了，虽然他天天在自己的军中宣传大清的恩德，表示自己还是要效忠宣统皇帝的，但他并不是真的要誓死效忠于宣统皇帝，否则此前同民军作战时他就该战死，而不是向北京发电要求朝廷同南方议和了。

革命委员会在东北击败了冯国璋率领的军队，又击败了日本人，张勋当然知道自己不是革命委员会的对手。更何况，此次山东的国民革命军以如此优势击败第五师，也让张勋的部下们胆寒不已。

让这些辫子军去祸害没什么战斗力的民军，并准许他们在战后劫掠平民，这些辫子军是胆气十足的。但是让他们去同一只能够同列强的军队对战的强军去打，战后还要被清算家属，那么他们估计造张勋反的机会更大一些。

原本在攻入南京时因为军纪败坏就已经导致各国不满，特别是张勋的部队还误杀了三名日本侨民，使得一向支持清室的日本人对于张勋也是大为不满，在这种强大的外交压力下，袁世凯已经有意替换张勋的江苏都督位置了。

现在再加上革命委员会的通牒，袁世凯就更是向张勋摊牌了，要么张勋带兵去山东剿灭革命委员会，则事后可以担任山东都督，要么就是顺从内外意思，先交出江苏都督的位置，过一段时间他再给张勋安排一个位置。

张勋自然不会去选择前一个选项，不过他也不肯接受过一段时间给自己安排，而是要袁世凯现在就给他一个去处，否则即便是他愿意交出江苏都督的位置，但手下这些人还是要在江苏继续待下去的。

袁世凯不得不给出了一个长江巡阅使的头衔，并允诺每月给拨款项，张勋才心有不甘的点头认同。

在南方事务安排妥当之后，10月25日袁世凯突然向国民党发难，袁通电各省都督、民政长，攻击宪法起草委员会由国民党议员操纵把持，‘形成国会专制’。

北洋集团在各省的支持者随即一一通电表态，认为国民党“肆毒宪法”，指责天坛宪法草案为“暴民专制之宪法”。不过袁世凯的恐吓并没有让国民党议员们屈服，宪法草案还是在10月25日进行了三读。

眼看着天坛宪法草案要正式通过成为正式的宪法，袁世凯于11月4日悍然下令解散了国民党，从而使得国会因为法定人数不足而自行闭会，宪法起草委员会不得不和国会一起，于11月10日自行解散。